財建[2015]256號

中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為提高中央財政資金使用績效，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政從公共財政預(yù)算資金中安排的專項用于支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金。

　　第三條 專項資金由財政部會同商務(wù)、工商、科技、供銷合作、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門）管理。財政部和業(yè)務(wù)主管部門分別履行以下管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴斦�部負(fù)責(zé)提出年度專項資金支持重點和范圍、資金額度；審核業(yè)務(wù)主管部門提出的工作方案及預(yù)算初步建議；下達(dá)預(yù)算及撥付資金；對資金的使用及績效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出具體工作方案及預(yù)算初步建議；會同財政部對資金的使用及績效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四條 專項資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、實效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第二章 資金支持范圍和支持方式

　　第五條 專項資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場發(fā)展,擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。具體包括：

　　（一） 電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、廣告服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　�。ǘ�） 養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)。

　　（三） 農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)。

　�。ㄋ模� 全國跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點。

　�。�六）規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境，建設(shè)維護(hù)誠信等制度體系。

　　（七）財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。

　　第六條 專項資金優(yōu)先采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，也可采取貸款貼息、財政補(bǔ)助的支持方式。

　　第七條 專項資金主要用于上述支持范圍的項目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 資金分配方式

　　第八條 專項資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項目特點的，采取項目法分配。

　　第九條 因素法分配資金主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局、支持重點、各地區(qū)相關(guān)發(fā)展指標(biāo)、工作基礎(chǔ)、及當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、以前年度資金使用情況、地方財力等因素，經(jīng)測算后下達(dá)到省級財政部門。

　　第十條 項目法分配資金通過專家評審、競爭性談判、招標(biāo)等方式選拔，專項資金安排到符合要求的企業(yè)或單位。

　　第十一條 需要選擇試點地區(qū)時，試點地區(qū)以有關(guān)專業(yè)規(guī)劃布局或?qū)＜以u審、競爭擇優(yōu)等方式統(tǒng)籌確定。

第四章 預(yù)算管理

　　第十二條 每年4月30日前，財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，視業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)，印發(fā)工作通知，明確當(dāng)年專項資金的實施目的、基本原則、主要任務(wù)、中央財政資金支持重點及工作要求等具體內(nèi)容。

　　第十三條 符合工作要求及條件的地區(qū)，由省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)，以正式文件的形式向財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報送本省實施方案。

　　第十四條 財政部按照預(yù)算管理程序，對各省報送的實施方案、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算初步建議進(jìn)行審核后，于每年6月15日前將專項資金全部下達(dá)到省級財政部門。

　　第十五條 省級財政部門收到專項資金后,應(yīng)當(dāng)在7月15日前全部下達(dá)到縣級以上財政部門。

　　第十六條 省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)下達(dá)的專項資金額度及工作通知要求，結(jié)合前期報送的實施方案，制定資金使用具體方案，于資金下達(dá)三個月內(nèi)報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。備案內(nèi)容包括：績效目標(biāo)、具體項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目開竣工期限等。

　　第十七條 專項資金安排意見備案前應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期不少于10個工作日，公示無異議后方可上報并組織實施。

　　第十八條 專項資金安排意見備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

　　第十九條 地方各級財政部門要加強(qiáng)專項資金與地方財政資金以及中央財政其他資金的統(tǒng)籌使用，對中央財政其他資金已經(jīng)支持的項目，專項資金原則上不再支持。

　　第二十條 地方各級財政部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支付。

　　第二十一條 省級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門按照資金管理有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件要求，加強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)管并及時驗收，于每年1月底前報送上年度專項資金項目實施及績效情況總結(jié)。

　　第二十二條 申請專項資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　�。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格；

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄈ�）主營業(yè)務(wù)屬于本辦法第五條規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營能力突出；

　�。ㄋ模┙�立了規(guī)范的財務(wù)管理制度，近五年來無違法違紀(jì)行為，信用記錄良好。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 獲得專項資金的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 地方各級財政部門會同同級業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對專項資金安排使用情況績效評價，評價重點是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項目建設(shè)實施情況、項目社會及經(jīng)濟(jì)效益等。

　　第二十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。財政部將不定期抽查。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十六條 省級財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，報財政部備案。

　　實施細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步明確資金支持范圍、支持方式、列支范圍、項目實施單位遴選條件、遴選程序、資金支付方式和進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效評價及信息公開等內(nèi)容，突出可操作性和實效性。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法》（財建﹝2009﹞228號）、《中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建﹝2009﹞229號）、《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法》（財建﹝2009﹞630號）以及《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建﹝2013﹞469號）同時廢止。