贛府廳字[2016]64號

    各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門： 

    《江西省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

2016年5月18日 

    （此件主動(dòng)公開） 

江西省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案 

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)〔2015〕10號）精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金制定以下實(shí)施方案。 

    一、總體要求 

    （一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江西工作新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金的自主權(quán)，支持貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

    （二）實(shí)施目標(biāo)。 通過統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，撬動(dòng)金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)度和使用效益，確保按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 

    （三）基本原則。 

    1．渠道不變，充分授權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，2016—2020年，五年內(nèi)省、設(shè)區(qū)市仍按照原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。省、設(shè)區(qū)市主要負(fù)責(zé)政策制定、資金下達(dá)和監(jiān)督考核。 

    2．縣抓落實(shí)，統(tǒng)籌使用。貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合、集中使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，并承擔(dān)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、統(tǒng)一使用資金以及確保資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。 

    3．精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。貧困縣要把財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口收入水平，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。 

    4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，超越部門利益，站在全省發(fā)展大局的高度，強(qiáng)化責(zé)任，精準(zhǔn)指導(dǎo)，積極推動(dòng)資金整合工作。 

    二、實(shí)施范圍 

    58個(gè)原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣（市、區(qū)）全部納入此次統(tǒng)籌整合實(shí)施范圍（以下簡稱資金整合縣，名單見附件）。 

    三、整合范圍 

    各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。 

    中央資金：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。 

    省級資金：省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與公共服務(wù)專項(xiàng)（用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村沼氣建設(shè)部分）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)（用于農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)部分）、林業(yè)資源保護(hù)（生態(tài)公益林補(bǔ)償部分）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（用于油茶產(chǎn)業(yè)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、水利專項(xiàng)（用于水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)部分）、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、贛南等原中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移支付、扶貧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金、易地扶貧搬遷資金、贛南原中央蘇區(qū)和羅霄山連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造資金，以及省級預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。 

    各設(shè)區(qū)市、資金整合縣要參照上述資金范圍，明確本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中可統(tǒng)籌整合使用的扶貧資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。 

    省、設(shè)區(qū)市、資金整合縣教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)有效使用。 

    四、整合措施 

    (一）明確整合權(quán)限。 省、設(shè)區(qū)市、資金整合縣有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，不能以任何理由干擾、阻礙資金統(tǒng)籌整合工作。資金整合縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金的具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金規(guī)范安全使用。對統(tǒng)籌整合使用的資金，資金整合縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金）內(nèi)，視脫貧攻堅(jiān)工作需要，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，報(bào)縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議集體討論通過后實(shí)施。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。資金整合縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后，要及時(shí)報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向中央相關(guān)部門通報(bào)，各部門要將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。 

    (二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 省、設(shè)區(qū)市、資金整合縣發(fā)展改革、扶貧部門要牽頭組織、科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照脫貧攻堅(jiān)的要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，原則上優(yōu)先實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。 

    (三）重點(diǎn)傾斜支持。 按照政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，省、設(shè)區(qū)市、資金整合縣在切實(shí)增加扶貧投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對脫貧攻堅(jiān)的傾斜力度，將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素。原則上用于資金整合縣的資金增幅高于該項(xiàng)資金的平均增幅。扶貧項(xiàng)目、資金安排如與其他項(xiàng)目、資金安排有沖突時(shí)，則優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目、資金。58個(gè)資金整合縣以外的貧困村，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)貧困人口的變化和脫貧攻堅(jiān)的績效評價(jià)情況，加大扶貧投入，確保同步脫貧。 

    （四）明確職責(zé)權(quán)限。 

    1．縣級政府是整合資金統(tǒng)籌使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到縣資金的使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施。 

    2．賦予資金整合縣資金項(xiàng)目審批權(quán)限。納入整合范圍的資金，省和設(shè)區(qū)市有關(guān)部門采取“因素法”分配，將資金“切塊”下達(dá)到資金整合縣。資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到資金整合縣。省、設(shè)區(qū)市相關(guān)部門均不審批具體項(xiàng)目，不限定資金在資金整合縣的具體用途。 

    3．允許資金整合縣適當(dāng)打破歸口管理界限。對各渠道下達(dá)的統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)資金，資金整合縣可以根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施需要自主確定牽頭管理部門，不要求完全與原有的歸口管理部門一一對應(yīng)。 

    五、工作要求 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金是省委、省政府集中財(cái)力扶貧攻堅(jiān)的重要舉措。資金整合縣要高度重視，全面落實(shí)黨政一把手的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目安排，明確工作責(zé)任，確保資金整合各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)與省、設(shè)區(qū)市各級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作。 

    （二）全面推行公開公示制度。 推進(jìn)政務(wù)公開，各級各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會公開。資金整合縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)扶貧資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。 

    （三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。 各級政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。資金整合縣對財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級審計(jì)、財(cái)政等部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。 

    （四）開展績效評價(jià)。 省扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價(jià)、考核結(jié)果以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)，對統(tǒng)籌整合工作開展好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。各設(shè)區(qū)市也要加強(qiáng)對資金整合縣的考核、評價(jià)工作，對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 

    附件:原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣（市、區(qū)）名單 

    附件 

原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣（市、區(qū)）名單 

贛州市（18個(gè)） 

    章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣、信豐縣、龍南縣、全南縣、定南縣、興國縣、寧都縣、會昌縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣、于都縣、上猶縣、瑞金市、石城縣、崇義縣、大余縣 

吉安市（13個(gè)） 

    青原區(qū)、吉州區(qū)、吉安縣、遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市、永豐縣、新干縣、泰和縣、吉水縣、峽江縣、安福縣 

上饒市（7個(gè)） 

    廣豐區(qū)、上饒縣、橫峰縣、余干縣、鄱陽縣、弋陽縣、鉛山縣 

撫州市（9個(gè)） 

    廣昌縣、樂安縣、宜黃縣、南豐縣、黎川縣、資溪縣、崇仁縣、南城縣、金溪縣 

萍鄉(xiāng)市（3個(gè)） 

    蓮花縣、安源區(qū)、蘆溪縣 

九江市（2個(gè)） 

    修水縣、都昌縣 

宜春市（2個(gè)） 

    袁州區(qū)、樟樹市 

鷹潭市（2個(gè)） 

    貴溪市、余江縣 

新余市（2個(gè)） 

    渝水區(qū)、分宜縣