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關(guān)于鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的指導(dǎo)意見(jiàn) 

各市、縣（區(qū)）政府：

    為鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，促進(jìn)土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施的通知》（贛府發(fā)〔2015〕24號(hào)）和《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干政策措施的通知》（贛府發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，制定如下意見(jiàn)。

    一、總體目標(biāo)

    堅(jiān)持規(guī)模化開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、功能化配套、市場(chǎng)化推進(jìn)，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，把加快標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)作為提高土地利用水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，構(gòu)筑投資創(chuàng)業(yè)和承接投資項(xiàng)目的有效載體，吸引中小微型企業(yè)入駐發(fā)展，形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的“產(chǎn)業(yè)綜合體”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。2017、2018兩個(gè)年度，按照產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，在全省新建一批工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。

    二、范圍界定

    本意見(jiàn)所適用的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房是指自2017年1月1日以后新建、2018年12月31日之前竣工，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、籌建工業(yè)園，以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)園區(qū)）、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和以電子商務(wù)、綜合物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)為主的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，按照國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求，由符合條件的開(kāi)發(fā)業(yè)主進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、功能配套、達(dá)到建設(shè)規(guī)模要求的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用房，包括通用廠(chǎng)房和專(zhuān)用廠(chǎng)房。企業(yè)自建自用的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房不在本意見(jiàn)所指范疇。

    三、項(xiàng)目立項(xiàng)

    以標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。屬于政府投資的，由發(fā)改部門(mén)審批；屬于企業(yè)投資的，根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由項(xiàng)目所在地投資主管部門(mén)備案。

     四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    （一）依法用地。建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，應(yīng)依法使用規(guī)劃用途為工業(yè)的國(guó)有建設(shè)用地，其中新建服務(wù)業(yè)用房也可以使用倉(cāng)儲(chǔ)和商服用地。鼓勵(lì)使用依法取得的存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。

    （二）建設(shè)規(guī)模。每個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房集中區(qū)域的建筑面積應(yīng)在8萬(wàn)平方米以上（國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)10萬(wàn)平方米以上）；單體建筑面積不低于1000平方米。每個(gè)服務(wù)業(yè)用房集中區(qū)域建筑面積應(yīng)不低于3萬(wàn)平方米。

    （三）控制指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房應(yīng)為框架混凝土或輕鋼結(jié)構(gòu)，容積率不低于1.2（國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)不低于1.5），其中服務(wù)業(yè)用房不低于1.5（物流行業(yè)不低于1.2）。建筑密度一般不低于35%，綠地率不高于20%。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房一般不低于3層，其中輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房應(yīng)在4層以上。層高8米以上的一層廠(chǎng)房視為2層。

    （四）功能配套。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房應(yīng)有道路、電力、通訊、給排水及污水處理等功能配套，符合安全、消防、環(huán)保、質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)要求。有條件的地方，還應(yīng)建有食堂、員工宿舍等生活設(shè)施。

    （五）廠(chǎng)房使用要求。主要用于出租、出售給企業(yè)用于工業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，租售面積占建筑面積的比例應(yīng)不少于70%。

    （六）產(chǎn)業(yè)要求。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房集中區(qū)域應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，并與所在工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接。原則上每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房集中區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)大于50%。

    （七）節(jié)能環(huán)保要求。鼓勵(lì)新建的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房所有屋面加裝或預(yù)留設(shè)置太陽(yáng)能光伏組件的荷載；對(duì)相鄰建筑群屋面面積達(dá)到10萬(wàn)平方米以上的區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏電站。

    （八）企業(yè)入駐要求。入駐標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的企業(yè)原則上應(yīng)為工業(yè)企業(yè)或我省重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)和規(guī)定，并符合所在工業(yè)園區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出、稅收等方面要求。

    五、開(kāi)發(fā)建設(shè)

    以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的要求，采取園區(qū)自建、園企共建、工業(yè)地產(chǎn)等多種形式開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。

    六、鼓勵(lì)政策

    （一）財(cái)政補(bǔ)助。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分期扶持的方式，對(duì)符合要求的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房及配套設(shè)施按建筑面積給予每平方米補(bǔ)助50元，其中，下沉式標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房給予每平方米補(bǔ)助80元。單個(gè)園區(qū)補(bǔ)助金額最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。配套設(shè)施補(bǔ)助面積最多不超過(guò)總建筑面積的10%。對(duì)市縣不做硬性配套，各市縣視財(cái)力情況自行安排。對(duì)在補(bǔ)貼政策實(shí)施期限內(nèi)收回、盤(pán)活閑置廠(chǎng)房（不含已獲得標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房補(bǔ)助資金的廠(chǎng)房）的縣（市、區(qū)）政府以及國(guó)家級(jí)園區(qū)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予一定補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

     （二）費(fèi)用減免。標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)減免按照國(guó)家以及省委、省政府出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

    （三）租售政策。鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行分棟分層辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，但不得改變 功能和土地用途。

   （四）用地政策。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地實(shí)行優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先保障。鼓勵(lì)采取先出租、后出讓的方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)用地，減少標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)前期投入成本。

     七、組織管理

    （一）嚴(yán)格申報(bào)程序。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目采取市縣申報(bào)、第三方評(píng)估、省審核的方式，2017年下半年和2018年上半年各申報(bào)一次。由項(xiàng)目所在市、縣政府申報(bào)，提出標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)實(shí)施方案，出具申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)性的承諾函。由第三方對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，出具項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。省工信委、省發(fā)改委分別負(fù)責(zé)工業(yè)廠(chǎng)房、服務(wù)業(yè)用房的項(xiàng)目審核、現(xiàn)場(chǎng)抽查。

    （二）加快資金撥付。待省工信委、省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收后，省財(cái)政廳會(huì)同省工信委、省發(fā)改委根據(jù)驗(yàn)收情況下達(dá)補(bǔ)助資金。

    （三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)進(jìn)度、廠(chǎng)房使用率和功能配套等綜合因素，建立全省標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)目標(biāo)管理考核體系。每年采取市縣自查、集中檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各地項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核。

    （四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目用地不得擅自改變土地用途。各工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）管委會(huì)具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)及時(shí)制止并督促開(kāi)發(fā)業(yè)主或入駐企業(yè)予以糾正，對(duì)不及時(shí)糾正的，終止優(yōu)惠政策，收回政策性補(bǔ)助。

    本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，具體由省工信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

         江西省工信委 

        江西省發(fā)改委 

        江西省財(cái)政

         2017年7月13日

    （此件主動(dòng)公開(kāi)）